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关于建立重点信访案件听证程序和律师参与制度的建议

时间:2019-11-25 16:00:05信息来源:阅读:

关于建立重点信访案件听证程序和律师参与制度的建议
恩施市政协委员  鲁诚

2013年底,市委政法委组建信访维稳律师顾问团参与信访案件处理,当前,信访工作存在以下情形,应引起党委政府的高度重视。一是信访人、尤其是老上访户拥有群体意识,他们喜欢聚集并相互传递信息、介绍经验、分析案件、讨论信访方式方法,信访人聚集传递的负面效用大,导致有的信访人反复信访、违法越访频繁发生。二是信访人法律意识越来越强,他们收集和整理对自己有利的法条和政策,甚至已经超越信访工作人员掌握的法律政策,让信访工作人员陷入被动,不利于信访矛盾化解和信访案件解决。三是信访人采用录音、缠访基层工作人员以及抓住工作人员的薄弱点等方式收集不合法或不符合客观事实的证据,致使反复信访、缠访、越级上访,将小事闹成大事,不达目的不罢休。四是少数信访工作人员不专业、不敬业,未掌握好相应的法律政策、缺乏对信访事实的客观详细了解以及工作方法不得当,甚至有时出现偏袒一方的不当行为或言论,致使问题得不到解决、矛盾激化,引发越级上访、反复缠访。五是由于州市同城,恩施市的许多信访人普遍认为只有找到“大领导”才能解决问题,导致到州级信访多。
      为有效化解矛盾,维护社会稳定,提出如下建议:
      1.一般信访案件应有法律顾问参与把关。基于各乡(镇、办事处)、村(社区)和市直各部门、政府均聘请了法律顾问,而目前法律顾问实际对一般信访案件参与少,建议信访案件处理必须有法律顾问的参与,从法律上给予指导,防止出现偏私、处理不当,确保信访案件处理事实认定清楚,必要时由法律顾问出具法律意见书,对事实认定、适用法律、建议处理依法予以界定,保证信访案件处理合法。
      2.针对重点信访案件和重大复杂信访案件、反复缠访案件,建议由市委政法委组织信访部门、司法部门共同制定听证程序和律师参与制度的规范性文件,以引导和规范信访案件的处理,为有效化解重点信访案件起到指导、规范作用。设立听证程序,一方面可以引导信访当事人陈述事实、疏导情绪、释放怨气;另一方面对争议的焦点可以展示证据、论证观点、知晓对错,同时可以通知有关人员参加陈述事实经过,有利于还原事实真相。引入律师说理释法环节,律师参与可以对信访当事人信访观点对错、证据合法与否、法律适用及理解进行分析评判,对信访当事人断章取义的错误理解以及对他人错误信息传导可以纠偏和正确引导,做到讲道理、摆事实,依法处理。
      3.对全市信访工作人员进行相关的业务能力培训,提升其处理信访的素质和能力,以适应当前信访变化的要求,为有效化解信访矛盾、维护社会稳定奠定人才条件。

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