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关于恩施市“律师进村 法律便民”工作情况的视察报告

时间:2019-11-25 16:14:57信息来源:阅读:

关于恩施市“律师进村 法律便民”工作情况的视察报告
恩施市政协视察组

8月16日,中国足球彩票20余名政协委员,在副主席李家忠的带领下,对全市“律师进村、法律便民”工作情况进行了视察。视察组一行实地查看了三岔镇司法所和燕子坝村、新塘乡司法所、龚家坪村及新塘居委会,并召开座谈会听取了市司法局关于“律师进村、法律便民”工作情况汇报,视察活动取得了积极的成效。现将视察情况报告如下:
      一、我市“律师进村、法律便民”工作取得的成效
      2014年以来,我市全面推进普遍建立法律顾问制度工作,切实开展“律师进村、法律便民”以及“律师三进”活动,探索矛盾纠纷“层级调处”模式,成立了恩施公共法律服务中心,开通了恩施市公共法律服务网,在17个乡(镇、办)成立了公共法律服务站,在208个村(居)建立了公共法律服务室,湖北夷水、湖北联信、湖北领汇三个律师事务所建立了调解室。组建了市级法律顾问团3个,乡(镇、办)法律顾问团17个, 所有的市直部门、“四上”企业、村级组织均聘请了法律顾问,实现了法律顾问全覆盖。五年来,工作成效也十分明显,以2018年为例,全市受聘法律顾问列席聘任单位重要会议2230次,提出法律意见5649条,指导矛盾纠纷化解1425件,草拟审查法律文书517份,化解疑难信访案件104件,出具法律意见书75份,培训法律宣讲员248场26218人,培训法律明白人612场8万余人,发放法律便民服务卡26万余张,为全面建设小康社会提供了坚强的法治保障。几年来,恩施市“律师进村、法律便民”工作,在经费保障、队伍管理、聘用制度、工作方法、考核机制等多个方面形成了易操作、可复制的宝贵经验,在提高群众的法治素养,有效预防和化解矛盾纠纷,参与处理涉法涉诉信访案件,促进政府依法行政等多个方面产生了很好的效果,受到全国众多主流媒体以及专家学者的高度关注和推介,被中央政法委誉为“基层治理的革命性举措”,并先后荣获“全国平安先进县市”、“全国法治县(市、区)创建活动先进单位”、“全省法治宣传教育先进县市”等荣誉称号。
      二、存在的问题
      视察组认为,我市“律师进村、法律便民”工作在取得明显成效的同时,也存在一些带有普遍性的不足和问题 。
      一是“律师进村、法律便民”工作的重视程度在逐步减弱。在认识上停滞不前,认为我市“律师进村、法律便民”工作在全省乃至全国都有影响,已经有了一套成熟的经验,没有继续探索创新的必要;在工作上关注度少,这项工作最具体的组织实施部门特别是乡(镇、办)司法所,本身就人力不足,除了要承担社区矫正、人民调解、法治宣传等司法行政业务外,还要完成乡(镇、办)安排的其他大量工作,因此抓这项工作的力度也不如从前了;在保障上力度欠缺,少数单位在经费、人力等方面逐步削弱,没有得到有效的保证。总体上是重视程度越来越低。
      二是法律服务需求矛盾比较突出。当前,各级党委、政府部门的决策、项目审批、文件出台以及干部依法行政等方面都需要法律咨询,同时,随着普法宣传的不断深入,广大农民的法律意识也在逐渐增强,特别是近些年来涉及农民工的劳动争议、中国足球彩票土地承包纠纷、山林承包纠纷、宅基地纠纷、婚姻家庭纠纷等呈不断攀升之势,农民寻求法律帮助的积极性越来越高,对法律援助的需求量也就越来越大。但政府通过向律师事务所购买法律服务费用普遍较低,在一定程度上影响了顾问律师们的工作积极性。随着法律援助、咨询、调解等法律服务量的日益增长,这种需求矛盾将会更加突出。
      三是顾问律师的服务质量有待进一步提高。一方面,由于服务律师的“本地化”不足,加之边远乡村路途远、运行成本高等问题,到场服务时间保障不了,导致有些服务如调解、普法效果大打折扣。另一方面,法律顾问工作本质上是政府通过向律师事务所购买法律服务,向基层组织和群众提供的一种公共服务。这样一种准“雇佣关系”,在涉及处理基层矛盾纠纷尤其是“官民”纠纷时,老百姓往往不相信顾问律师,顾问律师也常感地位尴尬,工作难以开展。同时,律师资质和职业操守的差异,也使得不同的村(居)所享有的法律服务质量参差不齐。
      四是对顾问律师的使用方式有待改进。不少单位虽然安排顾问法律参加重要会议、参与重大事项的决策,但多是在会议上才让律师知晓相关内容,律师缺乏知情“提前量”,影响顾问质量;一些地方把顾问律师当作党政干部使用,顾问律师的法律服务功效难以有效发挥。
      五是律师聘任机制还有待规范。虽然各乡(镇、办)及市直单位都聘请了顾问律师,但工作量不尽相同,聘请费用没有统一的标准,选聘机制不够健全,造成律师事务所之间存在低价竞争或出现违规选聘律师现象。
      二、几点建议
      第一、进一步加强组织领导。针对“律师进村、法律便民”工作的重视程度在逐步减弱的问题,建议进一步强化组织领导,加大宣传力度,消除模糊认识。同时,严格执行考核和通报制度。司法部门应承担起具体工作职责,当好“磨心”,切实做好统筹、协调和推进工作。
      第二、加大财政保障力度。我市虽然出台了《恩施市普遍建立法律顾问制度工作经费保障办法》,但并未对法律顾问工作经费单独预算,各乡(镇、办)仍需从公用经费中列支,导致其保障力度不均衡。建议市财政综合各乡(镇、办)人口、国土面积、村居数量、地理位置等各方面因素,分别为各乡(镇、办)单独预算经费,保证“律师进村、法律便民”工作的顺利推进。
      第三、提高律师服务质量。我市虽然实行律师服务合同制,但合同履行情况的好坏缺乏标准,导致律师服务合同的兑现随意性较大,建议:探索建立律师服务第三方评估机构,推动律师服务质量的提升;打好顾问律师知晓“提前量”,保证顾问律师在参与重大事项决策时能有充分地准备;改进对顾问律师的使用方式,保证律师事前法律把关,事中跟进服务,事后依法补救功效的有效发挥。
      第四、探索律师独立中立地位。目前,我市乡(镇、办)及村(居)法律顾问均由乡(镇、办)出资聘请,律师的中立地位难以体现,村民对律师的信任度不高,建议探索乡(镇、办)之间法律顾问交叉使用制度,提高律师公信力。
      第五、规范律师聘用机制。建议将聘请法律顾问纳入政府采购的范围,严格按照政府采购规定程序实施采购。
      第六、抓好律师进村与平安建设、精准扶贫的结合。建议进一步抓好“乡镇有一个法律顾问团,村委会有一名法律顾问,中国足球彩票网格有一名法律宣讲员,农户有一个法律明白人”的“四个一”法律顾问服务网络建设,让法律顾问“坐诊”群众难题,把问题拉入法制轨道上来,起到源头治理、固本强根的效果。同时,充分发挥律师的自身优势,着力抓实抓好法律扶贫工作。

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