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关于恩施市工业园区建设情况的视察报告

时间:2019-11-25 16:12:45信息来源:阅读:

关于恩施市工业园区建设情况的视察报告
恩施市政协视察组

根据恩市协文〔2019〕6号文件精神,中国足球彩票部分政协委员组成视察组并邀请市直发改、科经、自然资源规划、住建、城管、林业、环保、应急、交运、教育、招商、园区办、福达产投及舞阳坝街道办事处、龙凤镇、白杨坪镇等单位负责人,于2019年9月17日对全市一区五园建设情况进行了视察,实地察看了园区建设现场,召开专题座谈会。现将视察情况报告如下:
      一、园区建设情况
      (一)规划起点高
      1、七里坪产业园位于舞阳坝街道办事处七里坪村和核桃坝村,规划总用地面积1260亩,预计总投资40亿元,主要建设标准化厂房、定制化厂房、展研中心、科技孵化车间、中式厂房和公租房等辅助配套设施。打造创新创业孵化中心、生物医药产业集群、智能制造产业集群。实现“123”目标,即带动就业1万人,实现年营业收入200亿元,创利税30亿元。
      2、白杨坪产业园位于白杨坪镇石桥子村,银北高速出口,209国道与园区道路相连,距城区30公里。园区总体规划面积2500亩,产业园整体布局为“一轴,二心,三组团,三产业”。一轴,即为园区主干道产业发展轴;二心,即为企业孵化中心和企业服务中心;三组团,即为产业发展组团,物流经营展示组团和新镇生活组团;三产业,即为新型建材、精细化工及农产品加工生产基地。实现“121”的目标,即实现工业产值100亿元,实现利税20亿元,吸纳就业10000人。
      3、农产品加工产业园位于金桂大道东北侧,东临龙凤镇三河村,西靠金桂大道,北接施州大道,南临沪蓉西高速连接线,规划面积5000亩。其中工业用地面积1000亩,商住用地面积1000亩,公共设施用地面积1000亩。园区建成后,可以达到“五个五目标”,即面积5000亩,营业收入500亿元,投资50亿元,税收50亿元,居住及就业5万人。
      4、龙凤低碳产业园位于恩施市龙凤镇三河村,金龙大道与宜万铁路交汇处,建设用地面积400亩,计划总投资28亿元,规划建设内容:包含富硒食品的科研、检测、精深加工厂房、食品安全溯源、数字冷链物流及产业总部基地。园区建成后,计划三年综合交易规模达到20亿元,税收超5000万元;五年销售综合交易规模达到50亿元,税收超1亿元;七年销售综合交易规模达100亿元,带动万人就业,实现恩施州硒产业企业IPO零的突破。由中国五百强企业红太阳集团有限公司联合恩施徕福硒业有限公司投资建设。正在有序推进有关规划设计工作。
      5、芭蕉产业园正在选址规划设计之中,有关工作扎实推进。
      (二)建设速度快
      一区五园除芭蕉产业园尚在规划之中外,其它四个园区均按即定目标有序推进。
      1、七里坪产业园:2018年5月开工建设,截止目前第一期13万方标准厂房主体建成,水、电、气、路、通讯等配套设施工程有序推进,9月底全面完成一期厂房和配套设施建设,入园企业可陆续进场装修、建设、投产;公租房完成基础部分施工。现已入住企业8家。
      2、白杨坪产业园:2018年6月开工建设,目前,3栋公租房完成主体建设,正在进行二次结构施工,4栋厂房完成第三层主体施工,2栋厂房进入主体施工,4栋厂房正在进行基础施工,9月底有4栋厂房完成封顶。工业大道正在进行边坡护理施工,10月底贯通。安置小区已完成平整场地工作,现已入住企业6家。
      3、农产品加工园:12家企业已完成场地平整,4家企业启动前期工作。园区配套工程建设上,规划2路基本建成,规划5路正在办理相关手续,规划7路开展路基开挖,规划8路进行水稳层铺设,旗桂、黄桂电力线路迁改基本完成,正在进行旧线路铁塔拆除工作,金马湿地公园正在办理相关手续即将施工。现已入住企业20家。
      4、龙凤低碳工业园:第一期254亩项目用地进行场地平整,其它工作有序推进。
      (三)投资模式新
      一是投资建设模式新突破。在园区建设上,探索“投资建设一本化”模式,即投融资到建设及后期管理,全部由中标企业采取“投资建设一体化”。一方面强化了投资风险约束机制,分散建设法人风险,减轻了政府融资代建的工作量;另一方面解决了融资难的问题,又提高了工程建设管理水平。  二是探索多元融资渠道,搭建多元融资平台。一方面强化项目贷款对接,市福达产投公司与多家银行项目贷款对接,保障园区建设资金使用;另一方面市福达产投公司与多家债券公司洽淡证券业务,取得较好进展,可望为融资添力。三是筑巢引凤,量身定制厂房。跟踪落户企业生产需求,着力实施三同步(即工艺设计与建筑设计同步,建筑施工与设备安装同步,工程竣工与投产增效同步),探索量身定制标准厂房新路子。
      (四)推进措施强
      一是市委市政府领导高度重视园区建设,主要领导亲自抓督办,工业领导小组主要领导坚持一周一调度,及时研究部署工作,集中解决突出问题,抓重点、解难点、推亮点,有效推动园区建设。二是以园区办核心的工作团队扎根现场,一线解决具体问题,使园区建设中存在的短板与解决问题的速度质量实现对接,有力推动了园区建设。三是各级各部门通力协作,强力支持园区建设,在规划报批、征地拆迁、成本审核、环保消防等方面办理迅速,创造了七里坪园区三个月内开工建设的“七里速度”、白杨坪园区三个月内完成首期800亩土地报批的“白杨速度”、红太阳集团项目敲定一个月开工建设的“龙凤速度”。
      二、存在的问题
      (一)土地存量不足
      恩施市要形成大工业格局,实现工业经济大发展,仅仅依靠现有工业用地存量无法满足日益增长的需求,4个园区中除七里坪产业园2期,白杨坪生态产业园尚有部分剩余工业用地;龙凤低碳产业园、农产品加工园已全部利用完毕,工业用地存量不足1500亩。
      (二)制约因素较多
      一是湖北省天然林保护条例的约束,园区建设中林地手续难办理,涉林项目开工困难,特别是白杨坪产业园建设过程中尤为突出,工业大道沿线及化工园区受此影响建设缓慢。二是七里坪产业园建设过程中,自今年5月开展环境修复项目以来,对七里坪产业园建设影响较大,影响园区水、电、路、通讯、公租房及二期整体建设,多次变更规划、设计、施工,增加七里坪产业园投资1100万元,影响工期3个月。三是管网搬迁难。四是征地拆迁任务重。五是监管压力大。
      (三)审批流程复杂
      一是涉及州城红线范围内的园区(七里坪产业园、龙凤低碳产业园)在规划审查、变更、消防审查、验收等方面需要州直相关部门进行审批,审批流程时间较长,协调工作耗费大量精力,虽州里明确下放相关审批职能到市直单位,但尚未有相关会议纪要和文件出台,严重影响项目建设进度。二是放管服改革措施落地不够,营商环境不优。
      (四)资金筹措不足
      一是资金不足导致园区建设进展不理想。由于产业园区建设需要政府投入大量财力,但政府财力有限,无法满足产业园区建设对资金的需求。加上投融资体系滞后,导致征地拆迁资金不能及时支付,直接影响建设进程,这在一定程度上也制约了建设的推进。二是园区建成后促进企业良性发展流动资金比较困难。
      (五)精准招商不够
      一是根据本地优势资源精准招商不够;二是选优商招大商不够;三是安商服务需加强。
      三、建议
      (一)加快土地收储
      一是积极谋划乡镇特色产业园,加大工业用地收储,促进乡镇特色产业园尽快论证开工建设;二是利用化工企业整体搬迁的契机,争取更多林地指标,推进白杨坪产业园的建设。
      (二)破解制约因素
      一是集中力量解决林地报批。成立专班破解报批难题。二是在园区建设与保护自然环境结合起来。规避基本农田、生态公益林、生态红线等限制,保护好古迹、古树、山体,加强地质环境恢复治理。加快七里坪园区生态修复项目建设速度,确保园区建设快速推进。三是积极协调管网建设和搬迁工作。进一步完善园区基础设施,对基础设施存在的短板要提前研判并制定应急措施。四是强力推进征地拆迁工作。五是压实责任,做到各项监管工作不缺位。
      (三)优化审核流程
      一是对接州下放审批、审核项目权限,协调除项目总体规划以外,其他详细规划、审查、变更、验收的相关职能下放到市直有关部门,由此减少审批流程,降低协调难度。同时,进一步学习、执行高新区“先建后验”审批流程,缩短审批时间,确保项目快速推进。二是推进放管服改革措施落实落地,切实优化营商环境。三是园区各项目建设手续要依法申报办理,保障后续权证办理顺利,防止出现新的问题。四是运用好容缺容错机制保护和宽容创业团队工作创新。
      (四)拓展融资渠道
      一是政府进一步加大力度对园区的投入。二是进一步创新模式搭建融资平台。做好银企对接,产品推介,产业园企业产、学、研有效对接,提升产品市场竞争力等工作。三是研究园区内企业资金链有效连接的途径。
      (五)坚持靶向招商
      一是围绕当地优势资源、特色产业招商。二是紧盯生态环保目标不动摇。三是加大选优商的力度,防止利用工业用地或用房改变用途牟利。四是对招商落户企业进一步落实保姆式服务,把“四个一”工程做实做细。

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