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关于恩施市省(国)道沿线及旅游景区(点)公厕建管情况的视察报告

时间:2019-11-25 16:11:18信息来源:阅读:

关于恩施市省(国)道沿线及旅游景区(点)公厕建管情况的视察报告
恩施市政协视察组

早在2015年4月1日,习近平总书记就对“厕所革命”作出重要批示:厕所问题不是小事情,是城乡文明建设的重要方面。为促进我市省(国)道沿线及旅游景点的公厕建设和管理,解决好“小厕所、大民生”的问题,9月上旬,市政协副主席蔡万高、李家忠带领提案委员会组成人员及部分政协委员对我市部分省(国)道沿线及旅游景点的公厕进行了视察。现将视察情况报告如下:
      一、我市省(国)道沿线及旅游景区(点)公厕建管现状
      (一)省(国)道沿线公厕建管现状
      1、建设情况。恩施市共有省(国)道约639公里的管养任务,其中国道约279公里、省道约360公里。根据省州市交通厕所建设规划,结合实际,恩施市计划2018-2020年完成新建、改建交通厕所共14座,其中,2018年实施6座,2019年实施4座,2020年实施4座。目前已按计划建成交通公厕9座。码头公厕由海事局建设,乡镇交通厕所均依托交通管理站建设。
      2、管理情况。城区2座码头港口厕所建成后,交由环卫处管理,保洁情况很好。乡镇的交通公厕,由公路局补贴经费,公路管理站负责管理。制定了保洁制度、值守信息,基本做到蹲位合理、功能完善,外观整洁、方便实用、进出顺畅。
      (二)旅游公厕建管现状
       1、建设情况。 2015年以来,市政府争取中央和省级旅游发展专项资金300万元,坚持以《旅游厕所质量等级的划分与评定》国家标准为蓝本,重点在A级旅游景区、乡村旅游景点和旅游购物场所实行“以奖代补”方式支持新建和改建旅游厕所。同时,支持乡(镇、办)利用旅游扶贫资金解决辖区内急需建设公厕而又无资金来源的困难。截止目前,全市共建改旅游厕所115座,其中利用上级资金“以奖代补”建设旅游公厕76座,乡镇办利用旅游扶贫资金建设厕所39座。
      2、管理情况。旅游部门积极破解后期管养瓶颈,提升厕所管理水平。所有旅游景区厕所均上墙公示了保洁制度、值守信息(卫生巡查表、游客意见簿)等;洗手台旁设置有节约用水温馨提示、手纸、洗手液、烘手器等基础设施设备。建管过程中采取了以下措施:
      一是多种形式支持。对市场主体明确的景区(点),运用旅游发展专项资金对企业主体实行“以奖代补”政策,目前投入运营的所有4A及以上旅游景区和市场主体明晰的A级景区均达到了数量充足、卫生文明、使用免费、有效管理的要求;对市场主体不明晰的乡村旅游景点,实行政企合作、企业或个人认养、委托管养等旅游厕所运营新模式,如盛家坝乡二官寨景区为解决旅游厕所无人管理的尴尬局面,村委会与景区村民签订管理协议,允许村民依靠旅游厕所人流量大的优势同步建设便民商店,同时承担厕所的管理任务;对因资金限制暂时没有纳入旅游“厕所革命”的旅游购物场所逐步纳入建设管理范畴,弥补旅游服务场所公共服务基础设施短板。
      二是不断提高智能服务水平。从2017年开始,全市开始探索以智能化和大数据等新技术推广为手段,提高旅游公共服务水平。目前,全市已有63座旅游厕所在百度地图上进行位置标注,使用者可以在百度地图手机APP上随时查询并进行位置导航,点击厕所详情页面还可以看到厕所外观、厕位数量等情况以及是否有无障碍厕位、第三卫生间等信息,并能够很方便地进行在线评价和反馈。
      二、存在的问题
      (一)建设与需求不完全匹配。公厕建设缺乏统一规划,部门之间协调配合不到位,交通、旅游部门根据自己的职责范围,制定有厕所革命行动方案,但是部门间衔接不够,公厕建设没有统一布局,导致有的公厕规划选址不够合理,选址困难;有的公厕规划建设之初一味要求大而全,没有综合考虑距离及人流量的因素;有的公厕因周围的配套设施跟不上,导致厕所长期无法投入使用;有的公厕建设审批程序不到位,手续不合法;有的公厕蹲位分配不够合理;有的公厕存在排污等问题。厕所建设与生态和谐共存及民族特色的融合不够,品位有待提高。
      (二)存在建设资金缺口。据交运局反映,省(国)道沿线已建成的9座公厕,只有3座总投资未超20万元,计划新建公厕预算均超过20万元,而补助资金为每座公厕20万元,建设资金缺口大,缺口资金暂无来源。
      (三)后期管理问题突出。全市城区公厕和旅游景区厕所普遍建设管理得比较好,中国足球彩票公厕管理普遍较差,有的公厕标识标牌不醒目,如厕者很难找;有的公厕清洁卫生不达标,设施设备不齐全;有的公厕设施设备损坏后无资金修复等等,其原因是:旅游、住建等部门解决建设资金的公厕,乡镇办无后期管理费用来源,“以奖代补”建设的公厕受制于市场主体经营效益影响,水电费、排污费、管理人员工资及设施维修费用等无资金来源。
      (四)资源整合不够。按照“六城同创”的要求,州城所有单位公厕都应对外开放,据委员反映,一些单位并未按要求开放。同时国省道加油站的公厕普遍建在超市内,且管理不完全到位,标识标牌不明显,利用率不高。
      三、建议与对策
      (一)以需求为导向,科学合理布局。全市应统一规划,综合考虑功能定位、距离远近、人流量大小等因素,按需规划,科学布点。建议在城区各高速公路出口改建一座公共厕所,在成熟旅游景区之外,统一标准,多点布局,以小而全为原则,在有条件的地方建一些规模小而功能全的简易的便民厕所,让游客方便地解决“方便”问题。所有公厕在建设之初都要考虑水电及停车位等配套设施,同时建设可汲取当地民风民俗的特点,融合民族文化元素,突出土苗建筑风格。建议由乡镇办编制辖区内的公厕建设规划,报市人民政府审定后实施。
      (二)加强协作,统筹推进。一是加强部门间的协调配合,强化属地管理。由市政府统筹安排,各相关部门及乡(镇、办)按各自职责分块建设;景区外的旅游公厕建成后,实行属地管理,交通公厕依托管理站管理,解决管理主体不明确的问题;自然资源和规划局为公厕用地审批搞好服务。二是调动社会力量参与,弥补资金不足。利用国家扶持政策积极向上争取资金,支持公厕的建设和后期管理。多渠道筹集吸纳社会资金,充分运用市场经济手段,探索采取“以商建厕、以商养厕、以商管厕”等方式,引导和培育一批厕所建设和管理企业,通过购买服务,委托专业保洁公司承担厕所管理,提高厕所专业化、规范化管理水平。根据重点旅游景区游客量和拥堵情况在核心景区改建公路附近农户厕所,让农户管理,政府适当补贴。参照沙地三步岩旅游公厕的管理经验,充分利用公益性岗位,就近安排人员,尽可能减少成本投入,少花钱,办好事。三是整合资源,有效利用。做好省(国)道公路沿线加油站公厕的统筹利用,把加油站作为省(国)道交通公厕建设的重要场所。加大州市直单位公厕对外开放力度,弥补公厕数量不足的问题。
      (三)创新管理方式,加强日常管理。健全厕所管理体制,明确责任主体,每个公厕明确具体的管理单位和责任人;加强公厕细节管理、人性化管理和日常清洁消毒等维护工作;推广厕所科技应用,创新应用“互联网+厕所”技术,实现智能化管理,积极推广厕所数字地图、APP等管理服务创新手段,将更多的公厕纳入百度地图标注,解决“找厕难”“入厕难”等问题。通过公厕的建管,进一步完善旅游公共服务功能,提升恩施旅游整体形象,提升乡村振兴水平。

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