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关于恩施市农民专业合作社发展现状的调研报告

时间:2019-04-02信息来源:恩施市政协阅读:

关于恩施市农民专业合作社发展现状的调研报告
恩施市政协调研组


      近几年来,全市农民专业合作社得到快速发展,如何提高农民专业合作社的影响力、市场竞争力和抗风险能力,最大限度发挥其在脱贫攻坚战役和乡村振兴战略中的带动作用,是当前关注的重要问题。2018年上半年,市经管局对全市1647家农民专业合作社的运行情况进行了全面摸排,6月19日至22日,中国足球彩票部分政协委员到我市的一些农民专业合作社进行了实地调研,并前往利川市、来凤县进行了考察学习。现就我市农民专业合作社的调研情况报告如下。
      一、发展现状
      (一)发展速度较快。2014年底,全市注册农民专业合作社625家,到2018年6月,注册的农民专业合作社已达1647家,增加了1022家,平均每个月就有25家农民专业合作社在工商部门登记注册。全市各级示范社达120家,其中国家级示范社2个;省级示范社13个;州级示范社22个;市级示范社83个。
      (二)创办形式多样。从主体上分,有大户、企业、能人等多方牵头领办的合作;从行业上划分,有生产、加工、流通等的单项和多项合作;从生产环节上划分,有产前、产中、产后等环节的合作;从利益分配上划分,有紧密型和松散型合作;从区域上划分,有跨地区、跨行业的合作。
      (三)覆盖范围广泛。全市注册的农民专业合作社涉及种植、养殖、加工、供销服务等众多领域。其中畜牧专业合作社535家,蔬菜专业合作社314家,茶叶专业合作社205家,林业专业合作社82家,药材专业合作社156家,果品专业合作社90家,农机专业合作社19家,烟叶专业合作社15家,水产专业合作社26家,粮食专业合作社25家,魔芋专业合作社3家,其他专业合作社177家。这些农民专业合作社的建立,大力推进了我市农业产业发展,如三岔惠生马铃薯专业合作社等对当地现代农业的发展,实现小农户和大市场的有效对接产生了巨大的推动作用。
      (四)带动作用初显。全市所有的村都组建了农民专业合作社,农民专业合作社成员总数达6.4万户,其中建档立卡贫困户2.43万户,带动农户9.5万户,占全市总农户数51%。农民专业合作社通过转包、租赁、转让、入股、互换等方式,流转农民承包土地面积达7.5万亩,占家庭承包面积的 11 %,如白杨九珠茶叶合作社,带动贫困户100户等,农民专业合作社通过产品的回收,支付土地流转收益,支付农民务工收入,收益分红等形式促进了农民增收、农业增效。在助力精准扶贫中发挥了重要作用。
      二、存在的问题
      (一)运行质量不高。通过摸排,全市农民专业合作社1647家,如今经营较好的农民专业合作社464 家,仅占总数的28%,一般的农民专业合作社643家,占总数的39%,差的(基本没正常经营的“空壳社”、“僵尸社”)农民专业合作社 540家,占了总数的33%;为达到精准扶贫目标责任制对专业合作社的考核要求(成立了农民专业合作社的贫困村占全乡镇贫困村比例达100%计1分,70%的贫困户加入专业合作社并签订合作协议的计1.5分),导致专业合作社盲目发展,质量低下,规范化建设程度不高,全市各级示范社只有120家,不到合作社总数的8%;2017年以合作社名义统一销售农产品总值仅有6.52亿元,只占全市农业收入的9.8%。
      (二)管理人才缺乏。农民专业合作社的发起者、参与者,绝大部分都是农民,文化水平普遍不高,其经营理念、管理能力、技术水平还不适应规模化、标准化、科学化的经营和市场需求,具体体现在一些专业合作社成立后在产业的场址选择、品种引进、技术要求、市场对接、利益衔接等方面出现了许多问题,如白果观音塘蔬菜专业合作社,从山东引进蔬菜大棚栽培技术,结果水土不服,致使合作社倒闭等等。
      (三)协作机制不畅。恩施市在农民专业合作社管理方面,没有信息共享平台。农民专业合作社只在工商部门注册登记即可,如果已登记的农民专业合作社不到经管部门备案,经管部门就无法对注册登记的合作社有详实的了解,不知其社员构成、章程、制度等;注册后不到各行业部门备案,各部门就不能及时的对其经营活动进行技术指导;不到各乡村备案,乡村就无法对合作社的各项经营活动如土地流转等进行及时跟踪服务。
      (四)支持政策乏力。一是用地、农业保险政策。政策规定农产品初级加工用地可以作为农业设施用地,然而调研中许多合作社反映,其用地审批难,且时间长,影响了他们的生产经营。如恩施市花枝茶叶专业合作社茶叶加工厂房土地审批手续历时3年多还没批下来,调研还发现我市农业保险没有得到很好的实施;二是品牌创建政策。农民专业合作社要发展,创建自己的品牌很重要,但目前农民专业合作社在品牌创建上存在政策障碍,如合作社不能在有关部门办理SC证等,但公司和个体工商户却能办,而SC证等又是目前合作社走向融合发展的必备条件,如网上销售产品就必须有此类证件及标识;三是基础设施配套政策。一些农民专业合作社基础设施建设基本上都是自己想办法,这严重阻碍合作社的发展,如崔家坝镇亚东农民专业合作社为修通到基地的道路共投资 10万元,2016年因水利设施建设滞后,洪水淹没基地损失达70万元。
      (五)政策融资艰难。一是农民专业合作社的成员绝大多数是农民,本身资金准备不足,农业又是投资大收效慢的弱势产业,虽然每年政府投入了一定扶持资金,但这些投入对合作社整体发展而言,犹如杯水车薪,往往是合作社才运行不久就开始出现资金短缺情况;二是由于合作社法人与公司企业法人资格存在差异。国家对合作社法人性质没有相应的文件规定,金融机构不予承认,而又因合作社缺乏必要的抵押物,银行一般都不愿给合作社贷款;三是争取项目资金的程序太过繁复,非生产性支出费用大。如恩施市麒麟禽类养殖专业合作社2016年申报项目资金140万元,除税金外,其它非生产性支出达22.1万元,占15.8%。
      三、对策与建议
      (一)强化规范引领。为有利于合作社的健康发展,建议市人民政府就如何培植发展壮大农民专业合作社出台一个指导性意见,按照依法规范、分类指导、讲求实效的原则,就农民专业合作社的登记、备案、政策支持、资金投入、激励机制、部门职责等进行规范。
      (二)创新协作机制。建议在市级层面,以市委农办(农业中国足球彩票局)牵头,组织涉及与农民专业合作社发展相关的工商、经管、畜牧、林业、水利、国土、财政、食药、供电、通讯、人社、商务等部门,建立一个联席会议机制,畅通信息共享渠道,每季度或半年召开一次联席会议,商讨研究解决农民专业合作社在发展中的问题,从而促进农民专业合作社的健康发展。
      (三)整合培训资源。人才是合作社发展壮大的一个重要保障。因此,建议统筹全市所有涉农的培训资金和培训资源,依托农业局农广校,在全市、全州、全省甚至全国聘请专家,对合作社的经理、管理人员、技术人员和社员就社会、经济、技术、管理、市场、电子商务等方面的知识进行培训,打造出一只“永久牌”的“懂农业、爱中国足球彩票、爱农民”农民专业合作社的建设队伍。
      (四)优化服务环境。全市各级各部门在培植发展壮大农民专业合作社方面要主动作为,勇于担当,对合作社申请要求办理的事项,只要政策法律没有明文禁止的,都要积极快速办理。市直各相关部门要深入到合作社,积极主动的做好合作社发展的指导和服务。乡村要建立土地流转服务体系及相关平台,开展土地流转供求信息、合同签订、价格协调、纠纷调处等服务,特别是村级组织要提前介入,做好细致的服务工作,让承包农户和合作社的权益都能得到很好保护。
      (五)破解融资难题。一方面,加大金融支持力度,全面落实精准扶贫金融扶持政策,建立多元化的中国足球彩票金融服务体系,拓宽融资渠道,有效解决发展中的合理资金需求;另一方面,加大财政资金扶持力度。合理简化涉农项目资金审批程序,降低项目资金使用成本。建议依法设立扶持农民专业合作社发展专项资金,并建立逐年递增机制。同时,对于经营状况好、带动能力强的农民专业合作社,实行奖励制度,予以重点扶持,使其真正发挥引领示范作用。

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