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关于恩施市车坝库区经济发展情况的调研报告

时间:2019-04-02信息来源:恩施市政协阅读:

关于恩施市车坝库区经济发展情况的调研报告
恩施市政协调研组


       多年来,大龙潭水库承担着州城40多万人口的供水,随着城区规模的扩张,加之上游污染面广、线长,大龙潭水库已不能满足州城供水的需要,单一的供水格局亟待打破,车坝河库区作为州城新的水源地,保护刻不容缓。同时,库区社情复杂,基础设施欠账多,缺少特色产业支撑,经济发展落后,脱贫任务重,加快贫困村实现脱贫致富,也是摆在当地政府和村民面前的难题。
       库区的保护与发展,两者既是矛盾又相辅相成。如何正确处理保护与发展的关系?如何在两者之间找到最佳结合点?市政协调研组深入库区,通过实地走访、座谈交流,听取情况介绍,全面了解库区经济发展现状和存在的难题,为库区水源保护和未来经济发展建言献策。
       一、基本情况
       车坝河水库始建于1977年,1986年竣工投产,因工程建设需要,海拔740米以下的耕地全部淹没,共淹没耕地2245亩(其中水田808亩,旱地1437亩),库长14.2公里,库容6600万立方米,库区流域面积21.36平方公里,调洪库容900万立方米。库区涉及屯堡乡双龙村和坎家村,共9个村民小组976户、3591人,分别占两村总户数68%,总人口的71.5%。
       双龙村、坎家村由于水库建设占用了较多的农田,加之库区基础设施落后、交通不便等多方面因素影响,库区经济发展较为滞后,两村都属于深度贫困村,双龙村计划2018年脱贫出列,坎家村2019年脱贫出列。
       二、发展现状及存在的问题:
       (一)耕地面积少,发展空间受限
       水库建设占用了较好的耕地2245亩,剩下的耕地主要是坡度大45度的挂坡地,人均耕地面积从0.7亩下降到0.3亩。人均耕地面积少且质量低,特别受到国家生态环保、饮水源、水域保护政策限制,库区水产养殖已成为历史,因此库区发展经济空间严重不足。
       (二)产业层次低,经济效益低下
       库区劳力60%在广州、福建等外地务工,20%在州内就近务工,20%的在家从事传统的种养殖业。库区现有茶叶1650亩,但种植分散,树龄老化,管理粗放,且没有茶叶加工企业,因而收益甚微。原有烟叶2000亩,随着政策调整,将取消种植。由于交通制约,二三产业相对落后,近几年刚兴起的六家餐饮、康养等也将面临全部关闭甚至拆除。因此,两个村建档立卡贫困人口高达35%以上,属于全市的深度贫困村。
       (三)基础设施落后,投入明显不足
       现有库区公路始建于2004年,右岸长22KM,左岸长21KM,2017年开始硬化左岸公路。正在修建的双龙大桥,建成后可把左右两岸连通,方便老百姓出行。两个村低电压明显,部分地方饮水困难,库区用电、饮水“灯下黑”突出,宽带到村入户差。据不完全统计(2007—2017)10年间,库区基础设施项目仅有5000多万元,平均每年500万元。
       (四)保护与发展对立,统筹协调任务重
       省政府2017年正式批准车坝库区作为恩施州城的饮用水源地,加强水源保护势在必行,必将对库区经济发展刚性约束,如I级保护区的45户178人,必须全部搬迁。二级保护区沿岸公路线下的也应搬迁涉及更多人口。受地方政府财力的制约,将库区人口全部搬迁难度极大,饮水源的保护与发展库区经济是一对尖锐的矛盾。
       (五)库区政策多样,调整统一难度大
       为稳定库区老百姓的生活,从1983年开始,对库区居民按户籍所在,分别发放库区口粮补贴,最少的5斤/月,最高的30斤/月(2017年供应大米42万斤,玉米62.8万斤)。对搬迁户的651实行后期扶持政策(600元/年人),对库区新增人口1558人实行项目扶持政策(500元/年人),特别是库区口粮政策无法取消,库区老百姓极为敏感,先后多次发生影响极大的群体性上访。
       三、工作建议
       (一)凝聚共识,高位推动库区保护与发展
       车坝河作为州城的饮水源,已别无选择。车坝河饮水项目(ppp)的开工建设和精准扶贫工作的推进,必将倒逼水源保护工作的启动。首先要组建成立领导小组,组建工作专班,明确目标任务,制定工作方案,有序推动库库区保护与发展。二是要积极争取州委、政府的大力支持,凝聚州市的力量,纳入州级重点项目建设,高位推动库区的保护与发展。
       (二)以水源保护为前提,多管齐下做好库区污染的减法
       严格执行饮水源保护的法律、法规,因地制宜制定库区发展负面清单。一是要把保护区拟定范围,经济社会发展负面清单广泛宣传,做到家喻户晓。二是确保一级保护区内的45户178人搬得出、稳得住、可持续。鼓励二级保护区其他农户迁出库区,从严控制库区人口的迁入。三是巩固拆除网箱养殖的成果,清理整顿保护区范围内的农家乐等旅游设施和景点,做到有计划搬迁和产业调整。四是对一级保护实行封闭式管理,退耕还林、水土保持和生态修复。统筹做好保护区内污染源控制,垃圾收集、运转,生活污水治理等措施,建立污染治长效机制。
       (三)以和谐稳定为目标,千方百计地做好库区居民生活保障加法
       在稳定执行库区口粮补贴、后期扶持等政策的基础上还应做好以下几个方面的工作:一是确定符合水源保护的产业发展目录、标准及要求、奖励政策,增强自我发展内生动力。二是开展针对性强的技能培训,指导库区劳动力走出库区就业。三是努力开发库区流域清漂、环境监测、垃圾收集、运输等公益性岗位,解决部分居民就近就业。四是加大生态补偿力度,保障库区居民基本生活。统筹生态公益林补偿,耕地保护补贴,退耕还林等政策,建立供水企业与州、市财政共同承担,合理分担的饮用水水源保护基金。
       (四)加强基础设施建设,构建保护发展并重的长效机制
       全面提升库区道路等级和安全保护,通讯全覆盖,消除低电压卡口和饮水困难,加强库区学前教育、义务教育、公共卫生服务建设,努力让库区人民享受保护与发展的成果。

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