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恩施市民宿产业发展的调查与思考

时间:2019-04-02信息来源:恩施市政协阅读:

恩施市民宿产业发展的调查与思考
恩施市政协调研组


      根据市政协2018年度工作安排,三月下旬开始,恩施市政协提案委成员及旅游局、工商局负责人组成的调研组,在市政协副主席蔡万高的带领下,对全市民宿产业发展情况开展调研。调研组先后到利川市南坪镇、东城办事处和恩施市芭蕉乡、盛家坝乡、板桥镇、大峡谷风景管理处、龙凤镇、白杨坪镇、太阳河乡等地,下基地,进农户,实地走访20多家民宿,与乡(镇、办)及市直部门负责人、经营业主等相关人员座谈交流,全面了解近年来恩施市民宿产业发展现状、困难和问题,为推进恩施市民宿产业发展建言献策。
      一、恩施市发展民宿产业的机遇和条件
      近年来,随着人们消费能力的不断提升,大家希望在乡村旅游的过程中寻觅一些难以在城市中找到的回忆、体验。民宿远离城市喧嚣,最能勾起儿时的记忆,唤起美好的回忆,很多游客希望在中国足球彩票寻找一种属于自己的生活方式,寄情山水放松自我。民宿旅游满足的正是游客这种休闲度假、康体养生的需求和体验,也是传统观光游转型的一种方向。
      伴随着国家乡村振兴、湖北省打造特色增长极战略的大力实施和州委“四大产业集群”建设目标的提出,恩施市民宿产业迎来了发展的新机遇。2017年9月,《恩施州全域旅游发展规划》出台,成为统领全州创建国家全域旅游示范区的纲领性文件。同年,恩施市出台《关于推进全域旅游发展的十条意见》,为民宿产业发展提供了政策保障。
      恩施市拥有丰富的旅游资源、良好的生态环境、独特的文化底蕴,发展民宿产业有市场、有基础、有条件,有前景。在大峡谷、梭布垭石林、大清江、土司城等8大3A级以上景区的带动下,休闲观光农业与旅游业融合发展,乡村旅游呈现多点开花之势,民宿产业近年呈井喷式增长,已成为旅游产业的一个重要业态,在全市“六大中心”建设中的作用日渐凸显。
      二、恩施市民宿产业发展现状和存在的问题
      从2014年开始,恩施市从“仙居人家”开始试点,出台奖励政策,引导部分星级农家乐转变经营方式,在民宿产业发展上作出了有益探索,也为民宿产业发展开了个好头。近两年,伴随着乡村旅游的发展和游客多元化的需求,民宿产业再度兴起,成为拉动乡村旅游新动力。为鼓励民宿产业发展,2018年3月,恩施市相继出台《恩施市旅游民宿创建标准》和《恩施市鼓励旅游民宿发展和引导消费实施细则》,为民宿产业发展提供了政策保障。
      党委政府借力国家政策机遇,争取省级旅游名镇专项资金用于旅游基础设施建设,继续对星级农家乐创建进行奖励,推进民宿产业发展。2017年,恩施市安排400万元本级财政资金用于15个乡镇旅游扶贫项目,2018年筹集本级资金近1800万元用于旅游扶贫村的基础设施建设,提升民宿旅游环境。龙凤镇、盛家坝乡分别出台了相关政策对发展民宿进行奖励扶持,鼓励民宿产业发展。
      目前,全市累计发展农家乐和民宿近1000家,床位8000多个,带动就业1500余人,基本形成以芭蕉乡枫香坡、盛家坝二官寨、板桥榨房湾、大峡谷沐抚老街、龙凤镇龙马片区为主的几个民宿聚集点,有力促进了当地经济增长,改变了村容村貌,增加了村级收入,提升了乡村文明程度。我市民宿产业发展虽然进行了有益的探索,但也存在一些问题。
      (一)重视程度有待增强
      1、思想认识未完全统一。当前,处在全市精准扶贫脱贫攻坚阶段,精准扶贫工作是全市工作的重中之重,按照上级考核要求,全市上下主要精力集中在脱贫攻坚工作中,推进民宿产业发展尚未列入统筹谋划的重要议事日程。
      2、体制机制尚不健全。目前,恩施市暂未成立专司管理民宿产业发展的领导小组,未组建专门的管理机构,乡镇和部门也没有成立工作专班,负责民宿开发和管理,对民宿产业发展的思考不深,对民宿产业发展缺少指导,对具体项目的推进缺少指导、督办,民宿项目推进缓慢。
      3、鼓励政策缺乏吸引力。恩施市已经出台的关于奖励民宿产业发展的意见和奖励办法,对民宿经营者和市场主体的激励有限。加之,现行有关法律法规政策的滞后,导致部门之间沟通协调难度加大,国家出台的鼓励政策落地困难。市场主体和当地村民发展民宿的积极性难以有效发挥,民宿产业发展暂处于自发发展阶段。
      (二)专项规划引导缺位
      1、我市出台了《恩施市全域旅游发展规划》《关于推进全域旅游发展的十条意见》,但未制定民宿产业发展的专项规划,乡镇、村的民宿旅游发展的控制性规划、建设性详规亦未制定,对民宿区域布局以及民宿的发展规模尚不明确。
      2、在民宿项目建设和改造上,各地缺乏前瞻性指导,远期、中期和近期规划尚不明确,对于“房屋怎样改,改成什么样”等改扩建标准尚无明确的指导意见。
      3、由于缺乏规划引导,部分新建的乡村民宿没有布局在景区景点附近,因地处偏远,道路狭窄,可进入性不强,加大了游客前往该地的心理阻力,也增加了团队游运行成本;优势资源没有得到有效整合,公共设施及旅游配套不能及时跟进,一定程度上阻碍了民宿产业的发展。
      (三)整体水平亟待提高
      1、基础配套尚不完善。由于我市民宿发展起步较晚,民宿参与门槛比较低,民宿行业专业人才相对匮乏,队伍专业素养总体偏低。民宿区域内基础配套设施投入不足,房间内无线网络信号弱或未覆盖,有的房间没有接入宽带,旅游公厕布局不合理,区域内也没有配套的医疗卫生室和生活便利店,民宿周边的基础设施尚不完善,营销平台建设滞后,规模小、档次不高,抗市场风险能力低,配套服务难以满足民宿产业发展的需要。
      2、服务管理水平层次不高。当前,我市从事民宿产业的业主,多为当地村民,受自身文化素养、阅历等方面因素的制约,难以适应现代民宿业发展的需要,经营、服务管理水平亟待提高。
      3、氛围营造仍是短板。全市针对民宿产业发展的专题宣传策划和推介不够,很多有特色的民宿“隐在深闺人不知”,推进民宿产业发展的氛围仍需加强,优势的特色旅游资源未得到有效开发利用,不能转化成市场竞争力。
      (四)特色体验彰显不足
      1、民宿经营者对民宿发展现状不清,对市场的供需关系研究不深,改扩建的房屋,不能有效地满足不同层次游客的需要。多数民宿业主注重对硬件升级,而不注重服务质量的提高,在改善软环境、创新特色上下功夫不够,乡与乡之间、户与户之间同质化现象严重。
      2、大部分民宿对当地民俗文化、风土人情深入挖掘不够,提供的服务和民宿产品单一,缺少本地文化元素的融入。除能提供吃、住条件外,没有相应的业态支撑,与一般旅社、度假俱乐部经营无两样,游客参与性和互动性不强,分享与体验的民宿特点没有得到充分体现。
      (五)制约因素客观存在
      1、从2014年至今,国家及各部委已先后出台9项政策,对乡村旅游用地指标给予倾斜,但政策仍然停留在宏观层面,支持民宿产业的具体政策或文件精神暂未出台。另外一方面,国家对耕地的保护又非常严格,农用地只能用于农业生产,禁止用于其他的商业用途,必须是建设用地才能进行休闲农业项目的运作。民宿项目用地支持和耕地红线保护之间存在矛盾,计划改扩建或新建的民宿产业项目短时间难落地。
      2、由于大部分农户的房屋都是自建和自改,建设和改造标准不一,加之部门对相关方面的指导不够,导致乡村民宿在建筑(装修)材料使用、安全设施设备、消防通道设置等存在安全隐患,大部分民宿还普遍存在消防难过关、正规手续难办理等相关问题。
      三、恩施市民宿产业发展对策与建议
      作为恩施州全域旅游示范区的重点区域,恩施市应将民宿布局在“一心三带六组团”的全域旅游大格局中,着力发展以“健康养生慢生活 山水文化体验游”为主的体验式民宿。调研组认为,民宿在恩施市的发展未来可期,应积极寻找出路,从五个方面着力,加快民宿产业发展。
      (一)加强领导 统一认识
      1、成立领导小组。成立市级领导小组,加强对民宿产业的领导,对民宿产业进行战略布局,丰富民宿业态,推进民宿产业集聚发展,逐渐形成“政府引导、企业主体、试点先行、品牌引领”的发展格局。
      2、组建工作专班。部门、乡镇组建相应工作专班,全面研究政策,负责辖区内民宿开发和管理的具体工作,结合精准扶贫全力支持参与指导和筹资助建,细化完善实施意见,减少业主投资建设的盲目性和无序性。
      3、加大资金投入。在适合集中发展民宿产业的区域,完善水、电、路、网等基础设施,增设指示牌、停车场、医疗卫生室、公共厕所等公共服务配套设施,促进民宿旅游配套设施整体提档升级。
      (二)完善规划 有序发展
      1、根据《恩施市全域旅游发展规划》和乡镇区域发展规划,制定乡村民宿发展专项规划,并将其纳入全市旅游发展总体规划和乡镇发展规划,乡镇民宿发展规划中要充分考虑民宿的功能定位和民俗文化元素融合。
      2、按照“一心三带六组团”的全域旅游的总体布局,尽快启动民宿专项规划的编修工作,在规划中对相应的业态布局、服务配套和区域民宿标准予以明确。制作乡村民宿建设标准图例,指导当地群众改造和新建乡村民宿。
      3、根据不同层次的市场需求,科学规划高、中、低端,春夏秋冬四季民宿发展区域。依托大景区,充分发挥市场主体的带动作用,集中人力、物力、财力重点打造有产业、有文化、有创意、有体验的民宿旅游综合体。
      (三)优化环境 激活市场
      1、进一步大力引进龙头企业进入民宿行业,按照“一心三带六组团”的整体布局,以芭蕉—盛家坝—白果、屯堡-大峡谷—板桥、龙凤—白杨坪—太阳河等沿线民宿比较集中的片区为试点,集中打造民宿亮点和品牌,以点带面激励更多有基础、有意愿的村民加入民宿行业。
      2、抢抓乡村振兴战略机遇,借助各种媒体平台,做足“民宿+绿色富硒”“民宿+互联网”文章,全方位开展宣传营销推介活动,为民宿发展造势。
      3、充分利用杭州对口帮扶恩施的机遇,促成东西部的交流与合作,以精准扶贫为抓手,着力扶持一批有地方特色的民宿,打造民宿区域产业联盟,推动各地乡村民宿产业规模化,共同推动区域乡村旅游和地方经济文化合作、互利共赢。
      4、民宿经营者作为市场主体,应主动融入市场,善用微信、微博等新媒体营销,做到精准营销。房屋改(扩)建做到有的放矢,在完善硬件的基础上,更要注重服务质量提高,在改善软环境上下功夫,确保民宿旅游的规模和档次。
      (四)打造品牌 彰显特色
      1、突出文化特色。外地游客到乡村旅游,主要目的是换一种环境“过日子”。在全力保护的基础上,深入挖掘地方民族文化和风俗,将文化元素植入民宿产业,着力打造地域特色鲜明、本土文化个性突出的民宿,给游客带来不一样的体验,让外地游客真正融入农家生活。
      2、打造区域品牌。立足本土特色,注重“分享”和“体验”,围绕热门旅游线路,引导业主培养配套业态,依托周边景区、景点和配套服务,针对不同层次的消费者,依据地域特色和气候特点,因地制宜打造亲民和独具风格的住宿、餐饮、文化、娱乐品牌。
      3、着力营造氛围。充分发挥地方有特色的文化节庆活动(如土家女儿会、插秧节、龙舟节、土豆节等)的拉动作用,着力营造氛围,放大宣传效应,丰富发展民宿业态,激发民宿发展活力,让民宿有“家庭的温馨、乡土的气息、时代的创意、恩施的特色”。
      (五)规范监管 提档升级
      1、充分发挥部门在行业标准制定、行业人才培养、共享平台建设等方面作用,引导民宿经营者及时组建民宿行业协会,引导农户有计划的改建自有住房,组织培养专业人才,规范行业管理,凸显地域特色,提升民宿整体形象。
      2、主管部门和相关职能部门应主动履职,通力协作,进一步深入研究政策,积极向上争取政策,找到上级政策和恩施市发展民宿的最佳结合点,用足用活国家的政策红利。针对民宿改(扩)建、用地、消防、食品监管等具体问题,因地制宜制定切实可行的措施,为民宿业主提供保姆式服务。
      3、行业主管部门加强对民宿行业的规范和监管。根据不同情况进行分类指导,全面提升乡村民宿的建设水平,在区域内形成产业集聚与核心竞争力,做好民宿区域公共品牌。
      4、及时互通信息,寓管理和指导于服务之中。结合上级政策最大限度地对其给予信贷、税收等政策方面的倾斜优惠,点对点解决乡村民宿发展中的实际问题,突破政策瓶颈,让各级优惠政策真正落地。

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